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1950年6月，朝鲜斗殴爆发。它标识着在好意思苏全球冷战的理论当中出现了地区性质的热战，好意思苏之间对立和突破的热烈进程远远跳跃了以往任何一次危机。
同期，也进一步向好意思国政府讲明了处于南北极势力交织点的日本计策地位的顶点伏击性。从此，好意思国的国度安全保险政策发生了具有潜入真谛真谛的改变。
谢世界领域内，杜鲁门政府仍然将苏联视为主要威胁，将欧洲视为计策重心。
但在亚洲，进犯计策的对象则是所谓“亚洲共产主义集团”，包括苏联、中国、北朝鲜。好意思国政府但愿通过缔结对日和约将这一计策构思详情下来。
1、对日媾和与好意思苏博弈
1950年9月8日，杜鲁门总统批准了由国务院、国防部共同草拟的NSC60/1文献。
伸开剩余93%这个文献，成为好意思国政府公招引表的《对日媾和七原则》的原本。
《对日媾和七原则》章程：
对日媾和确当事国必须是“介意见一致的基础上，故意进而缔结公约的一切国度”，“在蚁合国制定出令东谈主舒心的干系对安全保险承担现实性包袱的其他章程已往，为了守护日本版图的国际和平与安全保险，日本和好意思国过火他国度之间持续摊派其包袱”。
对于版图问题：
“日本：
（甲）承认朝鲜的寂然；
（乙）高兴由蚁合国托管北纬29度以南的琉球群岛和包括西之岛在内的小笠原群岛、火山群岛、冲之鸟岛、南鸟岛，而以好意思国为料理应局；
好意思国对上述岛屿领域全面利用行政、立法、法律解释方面的职权。
（丙）罗致英国、苏联、中国、好意思国对于将来所作对于台湾、澎湖群岛、北纬50度以南之库页岛、千岛群岛的地位的决定。
如果在公约奏效以后一年以内不行取得决定时，则由蚁合国大会决定之”。
好意思国政府对日媾和特使杜勒斯在将《对日媾和七原则》递交苏联政府时声明：
如果苏联投入缔结对日和约，依据和约，日本将把库页岛南部、千岛群岛割让给苏联。即使远东委员会成员国中某国不投入缔结对日和约，好意思国也要进行对日媾寝兵判。在这里，仍是明晰地明示了千岛群岛、库页岛包摄问题的发展趋向。
《对日媾和七原则》发表以后，在友邦当中激起强烈的反响。本来，按照《波茨坦会议》的决定，对原轴心国的媾和，最初应该由蚁合国安答理常任理事国即好意思国、英国、法国、苏联、中国五外洋长按照大国一致的原则来处理。
2、好意思国为何要制造千岛群岛争端？
因此，苏联政府于1950年11月20日向好意思国提议照会，斥责其倒置准备对日和约的协议环节，要求对日媾和问题最初在五外洋长会议上磋商，在对日和约中应明确章程将琉球和小笠原群岛璧还日本的同期，明确章程库页岛南部和千岛群岛属于苏联主权统率。
12月4日，中外洋交部长也对好意思国摈斥中国的企图提议告戒，强调“中华东谈主民共和国中央东谈主民政府是代表中国东谈主民的唯独正当政府，它必须投入对日和约的准备、拟制与鉴定”，不然，“中央东谈主民政府一概合计是违规的，因而亦然无效的”。
但是，好意思国政府对此不着疼热，一意孤行，选择了与日本以及远东委员会各成员国离别谈判对日媾和问题的方针，企图最初取得日本和西欧国度的高兴，然后再在按照无数表决原则处理问题的远东委员会上磋商，从而彻底孤苦孤身一人苏联和中国。
1951年1月下旬，杜勒斯赴日与日本政府磋商和约问题。
日本政府天然在贪污之初就详情了“对好意思互助阶梯”，“不行参与任何稍稍减轻和孤苦孤身一人好意思国的政策”，高兴除单独媾和公约除外，另行缔结好意思日安全保险公约，承认好意思军驻防日本原土。
但是，在版图问题上，吉田茂首相暗示：
“日本准备高兴以好意思国为首的友邦托管琉球和小笠原群岛”，不外但愿好意思国高兴详情托管统辖的期限，“一朝再无托管统辖的必要，应将上述地区璧还日本”，“托管技艺，日本与好意思国共同行动托管统辖国”。
对此，杜勒斯气魄毅力，矢口不移必须将上述地区置于好意思国的托管统辖之下。
对于库页岛和千岛群岛包摄问题，吉田茂首相天然莫得发表意见，杜勒斯却有所酌量。
早在这次日本之行已往，东京友军总司令部政事照管人西保尔德和助理国务卿腊斯克就建议：
“日本国民荒谬深爱对琉球和千岛的处理。社会党、民主党无不反对灭亡在历史上和民族关系上看都属于日本的版图。执政的目田党倘若无视这些主张而鉴定和约，必将堕入没顶之灾。”
改日以后在同日本民主党、社会党首脑的现实战斗进程中，杜勒斯躬行感受到了在朝党的这种民族主义样式，校服了上述建议的正确性。
因此，在对日本版图问题的处理上，选择了挟制利诱的策略，迫使日本全盘罗致好意思国的安排。
所谓“软”者，即是在干系琉球群岛的领域上明确规则界限。
在2月5日的会谈中，杜勒斯暗示，好意思国政府原本将琉球群岛与日本原土的分界线划在北纬30度线，当今昂扬将琉球群岛与日本原土的分界线规则在北纬29度线。
1951年9月2日，又理论承认了日本对琉球群岛、小笠原群岛的“残存主权”,高兴将《旧金山对日公约》第三条所指地域最终璧还日本统率。
所谓“硬”者，即是在库页岛南部、千岛群岛的处理上，摆出一副尊重和遵照《雅尔塔协定》的姿态，坚捏在和约草案中列入“日本应将库页岛南部过火附庸岛屿璧还苏联，将千岛群岛割让给苏联”，但不解确规则千岛群岛的领域界限。
3、好意思国的暴虐用心
日本方面暗示，“高兴在苏联投入对日和约的前提下，璧还库页岛南部和割让千岛群岛”，如果苏联不投入对日和约，但愿删除该条件。
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吉田茂政府基本上解救好意思国的媾和政策，媾和的基本态势也就形成了。
杜勒斯3月23日草拟的《对日和约草案》（通称《三月草案》），即是在这种布景下出现的。
《三月草案》对库页岛南部、千岛群岛包摄问题的章程，究竟能不行阐发杜勒斯准备承认《雅尔塔协定》的有用性呢？
谜底应该是讨论的。
最初，该草案第十九款章程：
任何国度在签署、批准、加入本公约已往，都不行享有本公约所章程的职权、职权证据和利益。日本的多样职权、职权证据和利益，亦不因为某国不签署、批准、加入本公约而受到减损和侵害。
证据这一项章程，只有苏联不投入缔结对日和约，就不行得到库页岛南部和千岛群岛的领有权。此理甚明，毋庸赘言。
其次，从杜勒斯本东谈主一再阐释的原则来看，对库页岛南部、千岛群岛包摄问题作如斯章程，全都是杜勒斯煞记挂机编织的一个酬酢陷坑，背后避讳着好意思国不但愿给苏联以终止签署对日和约话柄的暴虐用心。
比喻，1952年2月18日杜勒斯在与澳大利亚、新西兰外长会谈时就说：
“如果苏联投入对日媾和，就解救苏联的版图要求，反之就莫得必要匡助详情苏联的职权。苏联与日本之间的纠纷并不会给咱们带来危境。”
3月21日杜勒斯在与副国务卿腊斯克言语时也指出：
“如果苏联终止公约的章程，咱们酌量从和约中全都删除干系库页岛南部和千岛群岛的条件。”
这少量，在4月24日杜勒斯与国民党当局驻好意思国大使顾维钧的言语当中得到愈加彻底的阐发。
杜勒斯说：
“对于千岛群岛和库页岛南部，本身公约草案使用的语言是不准确的，套用了雅尔塔协定的字句。但是，因为本身知谈苏联不会投入对日媾和公约，是以不思变更雅尔塔协定的原文，给苏联以终止投入对日媾和公约的借口。”
《三月草案》初次使对日媾和问题具备了法律文献的体式。
但是，它毕竟只是好意思国政府片面的意向，还有待于其他友邦特殊是英国的招供。
4、杜勒斯的浑沌计策
在这一期间，英国的对外政策极其复杂。一方面，迪士尼彩乐园客服大英帝国正在履历解体的进程，在欧洲处于既不行与好意思国又不行与苏联相匹敌的地位。
另一方面，遥远的斗殴窒碍和经济冷漠，确凿使英国销耗了力量。
问题在于，战后，英国政府仍然设思持续追求三个方面的脚色：
(1)精深五洲的殖民帝国和英联邦的中心；(2)行动一个影响欧洲大陆均势的大国；(3)与好意思国保捏特殊关系的大泰西国度。
英国政府曾经许愿公众要进行浩大的社会雠校。昭彰，在现实与理思、酬酢政策与国内务策之间存在重视大的矛盾。
这也决定了英国对外政策的“双重”属性：
守护帝国的“帝国通晓”与进犯共产主义的“冷战通晓”交织在一都。
英国政府在制订对日媾和政策的进程中，老是以珍视英国和大英帝国利益为轴心，视大英帝国成员国的动向而详情终末的依归；英国的对日政策在某些方面将奴才好意思国，在某些方面又会与好意思国以火去蛾中。
在磋商《三月草案》的进程中，除了中国代表权问题、日本最惠国待遇问题除外，英国基本上赞同好意思国的态度。
在1951年5月13日好意思英《五月草案》中这么章程：
“日本将千岛群岛以及日本已往统率的库页岛南部过火附庸岛屿割让给苏联。”
对此提议异议的，正巧不是英国，反而是杜勒斯本东谈主。
杜勒斯合计，如果按照这一章程，对好意思国有两个不利之处。
一是如果苏联不投入对日媾和，它就不可能取得统率上述岛屿的主权，只是是占领上述岛屿，这么与日本缔结防务协定的好意思国就有可能卷入日本与苏联的版图纠纷当中去。
二是由于于今尚不行详情苏联最终是否投入对日媾和，如果赐与苏联“径直利益”，好意思国商量院就可能终止批准对日和约。
直到这时，杜勒斯才将好意思国的腹案和盘托出。
1951年6月5日，在好意思英两国的会谈中，他提议按照“包摄不决”的原则处理整个日本应当灭亡的版图问题，将干系库页岛南部、千岛群岛的章程与干系台湾、澎湖群岛的条件二者合一，日本灭亡对上述岛屿的主权。
至于千岛群岛的领域是否包括齿舞、色丹诸岛，日本声明灭亡千岛群岛的主权以后，谁是千岛群岛主权的整个国，则不作念明确的章程。
英国内阁会议高兴了这一修正，况且将这少量列入6月14日的《六月草案》。
自后又列入《八月草案》。
这么，尽管苏联投入了旧金山对日融会，在会议上也一再要求修改上述条件，代之以“日本承认苏联对库页岛南部过火附庸岛屿、千岛群岛的完好主权，灭亡对上述版图的一切职权、职权证据和要求”，但是，由于有了英国的解救，好意思国终于称愿以偿。
而苏联难鸣孤掌，最终终止签署旧金山对日和约。
这阐发，在千岛群岛、库页岛南部包摄不决所在的形成进程中，好意思国事形成这一要紧国际争端的始作俑者。
对于这少量，好意思国历史学家邓恩所论应当是可以的：
在旧金山对日和约各项条件的形成进程中，“是好意思国左右着主导权”，亦然“按照好意思国的条件、手续、内容进行的”。
5、千岛群岛问题与冲绳问题的异同
从国际法角度而言，冲绳问题的“托管统辖”与千岛群岛、库页岛问题的“包摄不决”，是全都不同的两个见地。
前者使《旧金山对日和约》第三条具有很大的伸缩性，给日本留住了将来可以证据国际形势和好意思日关系的变化，在干系冲绳、小笠原群岛、奄好意思大岛这些岛屿和日本之间的交通、住户的地位等问题选择舒合适地住户要求的现实要领的余步。
换言之，它承认了日本对冲绳的“潜在主权”。
后者则使日本八成这么解释：
“在旧金山和约的领域内，决未承认千岛群岛、库页岛南部是苏联的版图，因此，这些地区当今仍然处于苏联的战时占领景色之下”，“将来如果有契机，则应通过国际会议贬责”。
从政事角度而言，冲绳问题与千岛群岛问题二者之间又存在着专有的关联性。
对以后的好意思日关系、日苏关系以及好意思国亚洲政策的发展都带来相当潜入的影响。
1956年，日本与苏联运转谈判收复往常的国度关系问题。
苏联提议在齿舞、色丹以北和择捉、国后以南规则日苏两国之间的边境线。
日本政府提议：
“但愿苏联政府当今就将齿舞、色丹璧还日本，当好意思国政府将冲绳、小笠原群岛璧还日本之时，苏联将国后和择捉交还给日本。”
6、好意思国将冲绳问题与千岛群岛问题挂钩
从此，好意思国政府运转将冲绳问题与千岛群岛问题径直筹商起来，以冲绳问题牵制日本在千岛群岛问题上与苏联协调，谢却日、苏两国国度关系的往常化。
好意思国政府的基本策略与当年诱使日本罗致《旧金山对日和约》时如出一辙，仍旧是挟制利诱。
一方面，1956年8月19日，国务卿杜勒斯明确向日本重光葵皮毛暗示：
“不管是千岛照旧冲绳都是证据效率条件一样处理的，但是，好意思国在旧金山和约中却高兴保留日本对冲绳的潜在主权。同期，证据旧金山对日和约第26条的章程，如果日本向苏联提供故意条件，好意思国也将向日本要求提供一样的故意条件。”
“这即是说，如果日本承认苏联对千岛的完好主权，好意思国政府就将决定对冲绳领有完好的主权。”
另一方面，好意思国政府原来只是歌咏日本政府对于国后和择捉不属于《旧金山对日和约》第二条所指的“千岛群岛”领域以内的态度
，1957年5月23日，在向苏联政府递交的照会中则明确声明说：
“在旧金山对日和约等伏击文献中所说的千岛群岛，并不虞味着包括齿舞、色丹或国后、择捉在内，而且也莫得这么的意图。”
苏联政府也速即改变谈判策略，唇枪舌将地向日本施加压力。
苏联政府提议：
“在好意思国队列持续驻防在冲绳的情况下，要求苏联将朔方四岛返还给日本是不公平的。”
在这种情况下，反而刺激了冲绳当地的反好意思样式。围绕着冲绳地皮的征用问题，日本国内各政党、各干系机构运转径直介入冲绳问题。
岸信介政府将修改《好意思日安保公约》与要求璧还冲绳问题筹商起来。
在好意思国国内，国务院对冲绳问题政策的影响日益增强。
1960年修改的《好意思日安全保险公约》，详情了“预先协商轨制”，轨则了好意思国对日本原土军事基地的使用权，同期提升了好意思国对冲绳军事基地的目田使用权。
换言之，好意思国政府以目田使用冲绳军事基地为前提，罗致“预先协商制”。好意思国政府运转探索对冲绳的新政策。
其最根柢的特色，即是运转承认日本政府在冲绳社会经济发展中的作用；运转将璧还冲绳和小笠原群岛问题与日本在好意思国亚洲计策中发扬愈加积极作用的问题筹商起来。
日本经济在池田内阁期间的高速发展，不仅为日本成本扩大向冲绳的投资创造了极其故意的条件，愈加伏击的是提升了日本在好意思国亚洲政策中的地位。
以后，好意思国在越南斗殴中陷得越深，就越但愿日本在亚洲计策中发扬更大的作用。
1968年，好意思国政府高兴返还小笠原群岛的行政统率权；1971年，好意思国政府高兴璧还冲绳的行政统率权，即是在这种形势下出现的。
换言之，冲绳问题的贬责，不是在好意思日招架的进程中结束的，而是在好意思日计策同盟关系从不合等逐步走向平等的条件下完成的。
7、千岛群岛问题的潜入影响
从日苏关系来看，千岛群岛和库页岛的包摄问题成为两国关系往常化进程中最大的历史艰辛。战后初期，日本政府的基本目标是期待友邦在缔结和约时返还齿舞和色丹。
其时，吉田茂政府之是以罗致好意思国的政策主张，主如果为了“让列国默许”日本对于版图的态度，“以便为将来的交涉预作张本”。
以后，日本往届政府也都是把《旧金山对日和约》行动国际法依据之一，来要求苏联璧还朔方四岛的。
换言之，日本政府要求“返还朔方四岛”的政当事者张，乃是东西方冷战的产品。
苏联政府在1945年投入对日作战的条件之一是占领和领有千岛群岛、库页岛，其最伏击的目标又恰是出于计策上的酌量和将来对日关系上的安全保险。
是以不仅在旧金山对日融会上要求从法律上将这少量详情下来，而且在旧金山融会以后也终止璧还千岛群岛，并把这一地区修复成为同以日本横须贺为基地的好意思国舟师第七舰队相抗衡的苏联远东舟师和空军基地。
苏联政府在与日本磋商收复国度关系往常化时在千岛群岛问题上的姿态，标明了根柢就莫得任何忠诚。
战后六十年以来，日苏两国政府为发展双边疆系天然经过屡次谈判，但是，每一次谈判无不因为千岛群岛包摄问题而陷于僵局。
（正文完）
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发布于：天津市